[天政发〔2014〕46号]天水市人民政府关于进一步规范公共资源交易市场体系建设的意见

时间:(2014/09/09 11:02:58)来源:天水市公共资源交易中心

天水市人民政府关于

进一步规范公共资源交易市场体系建设的意见

天政发〔2014〕46号

各县区人民政府,开发区管委会,市直有关部门:

为了建立健全全市公共资源交易市场体系,规范公共资源交易行为,加强公共资源交易活动管理,现就规范全市公共资源交易市场体系建设,提出如下意见:

一、建立健全公共资源交易管理体制

按照市委、市政府确定的“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、统一监管、行政监察”总体要求,我市公共资源交易管理体制实行“一委两办一中心”的组织架构。“一委”,即天水市公共资源交易管理委员会(以下简称市公共资源交易管委会),“两办”即市公共资源交易管委会下设的市公共资源交易管理委员会办公室(以下简称市公共资源交易管理办)和市公共资源交易管理委员会监督办公室(以下简称市公共资源交易监督办),“一中心”即天水市公共资源交易中心。市公共资源交易活动的监督管理,实行市公共资源交易管理办综合监管、市直相关行业主管部门行业监督、市公共资源交易监督办行政监察相结合的“三位一体”的公共资源交易市场监督管理机制。

市公共资源交易管委会主任由市政府分管副市长担任。市编办、市发展改革委、市监察局、市工信委、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通运输局、市水务局、市卫生局、市审计局、市统计局、市政府研究室等单位主要负责人为市公共资源交易管委会成员。主要工作职责是负责全市公共资源交易市场建设管理的统一领导,研究制定全市公共资源交易相关政策措施,决定公共资源交易市场事项,协调解决公共资源交易工作中的重大问题。

市公共资源交易管理办设在市发展改革委。主要职责是负责全市公共资源交易管理工作,协调指导全市公共资源交易市场体系建设,承担市公共资源交易管委会日常工作。负责拟定公共资源交易规则、制度,制定公共资源交易目录;负责招标方式、招标文件的审定;复核、认证交易结果、中标结果;维护、监管综合评标专家库,协调查处有关公共资源交易投诉、举报工作。

市公共资源交易监督办设在市监察局。主要职责是负责监察公共资源交易活动,协调建设电子监察平台;负责拟定公共资源交易监督管理规划及配套制度,受理和查处公共资源交易举报、投诉;承担市公共资源交易管委会交办的其他工作。

市公共资源交易中心负责各类公共资源交易活动的组织实施;为各类公共资源交易活动提供场所、设施和服务。负责公共资源交易平台建设,为公共资源交易各方提供政策法规信息、企业信息、专业人员信息等信息咨询服务;负责各交易主体的资格审查,对交易项目资料完整性审核和备案;建立、收集、存储和发布各类公共资源交易信息,维护综合评标(审)专家库;整理、保存交易过程的相关资料备查;记录、见证场内交易过程,建立进场交易主体交易信用和纪律档案,公示交易结果和交易主体不良信息,配合查处交易活动中的违法违规行为。

二、规范公共资源交易范围和程序

(一)进场交易的各类公共资源项目

全市范围内的所有公共资源交易事项必须进入市公共资源交易中心进行交易。

1.工程建设项目。主要指关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业等建设项目,全部或部分使用国有资金的建设项目。具体包括必须招标的房屋建筑和市政基础设施,交通、水利等工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备和材料采购等。

2.政府采购项目。包括各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购,在依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务等。

3.地产矿产交易项目。主要指国有土地使用权和市县级颁证采矿权的出让、转让。

4.药品、医用耗材和医疗器械采购项目。主要指公立医疗机构药品、试剂、医用耗材和医疗机构器械集中采购。

5.其他公共资源交易项目。

利用国际组织、外国政府贷款或资金援助的项目,贷款方(或资金提供方)对招投标的具体条件和程序有不同规定的,可按其规定。

(二)统一进场交易的基本程序

公共资源交易项目的招标、拍卖、竞价、挂牌及法律允许的其他方式等交易活动,必须持有项目招标方式核准、土地出让方案批复、政府采购方式的审批、国有集体产权转让行为批准的原件,同时将批复的有关文件抄送市公共资源交易管理办和市公共资源交易中心备案。

在市公共资源交易中心集中交易的项目,招标方式和招标文件经市公共资源交易管理办审定后,招标人(采购人、出让人、转让人或中介机构)持有关批复文件、技术资料、委托代理协议、交易文件等材料,到市公共资源交易中心办理进场登记。

开标前,招标人应在市公共资源交易中心确定的场所,在市公共资源交易管理办、市公共资源交易监督办和市直相关行业主管部门的监督下从“天水市综合评标(审)专家库”中抽取专家,组建评标委员会。

招标人(采购人、出让人、转让人或中介机构)在市公共资源交易中心组织开标、评标、拍卖时必须接受市公共资源交易管理办、市公共资源交易监督办和行业主管部门到场监督,评标交易结果经现场监督单位认定,并经市公共资源交易管理办复核、确认后,交易结果通知书由公共资源交易项目单位发出。

建设工程招投标、政府采购、地产矿产交易等公共资源交易要统一业务操作流程,限额以下的小型工程建设招投标依照相关规定可简化操作程序。

三、明确公共资源交易的工作机制

(一)制定《天水市公共资源交易目录》,建立综合评标专家库

全市公共资源交易项目实行目录管理,目录由市公共资源交易管理办会同市级相关行政主管部门负责拟定和发布。综合评标专家库建设按照“统一条件,分级管理,资源共享,随机选取,管用分离”的总体要求,由市公共资源交易管理办会同市直相关行政主管部门按照职责分工负责评标(审)专家筛选,并报上级行政主管部门审查后确认。确认后的专家,按照《评标(审)专家管理办法》纳入市公共资源交易评标(审)专家库统一管理。

(二)建设“天水市公共资源交易网”

由市公共资源交易中心负责“天水市公共资源交易”网站建设工作,及时发布全市公共资源交易信息,并与甘肃省公共资源交易局网站链接,扩大信息发布覆盖面。

(三)建立数据报送制度

市公共资源交易中心负责汇总各项交易数据,每月定期向市公共资源交易管理办报送交易情况汇总报表,同时抄报省公共资源交易局和市直有关部门。

(四)建立公共资源交易联席会议制度

联席会议由市公共资源交易管理办负责召集,市公共资源交易管委会成员单位、各有关行业主管部门和公共资源交易中心有关负责同志参加。联席会议根据工作需要不定期召开,主要汇报公共资源交易情况和监管情况,协调解决交易和监管中存在的问题。

(五)建立综合考核评价管理制度

为提升我市公共资源交易工作水平,市公共资源交易管委会负责对市公共资源交易平台的建设运行、进场交易活动服务工作和交易流程管理等工作开展情况实行年度考核评价,并依据考核结果奖优罚劣;按照《天水市评标(审)专家管理办法》对进入市公共资源交易综合评标(审)专家库的专家统一进行年度考核,实行动态管理;对全市交易中介机构进行年度评估,根据评估结果,择优选择。

具体考核评估办法由市公共资源交易管理办会同市直相关行业主管部门制定,报市公共资源交易管委会批准后实施。

四、强化公共资源交易的监督管理

(一)健全监管体制

市公共资源交易管委会及其市公共资源交易管理办和市公共资源交易监督办为市公共资源交易的管理和监督机构,负责对市公共资源交易工作的指导协调、综合管理、全程监督和组织推进工作。

在建设工程项目招投标、国有土地使用权及采矿权出让、国有和集体产权转让、政府采购等公共资源交易活动过程中有下列违法违规行为之一的,市公共资源交易管理办和市公共资源交易监督办应当予以制止,并会同相关部门依法处罚。

1.按照规定应进场交易而未进场交易或规避进场交易的;

2.依法必须进行公开招标而未进行公开招标的;

3.在招投标过程中违反交易程序等有关规定的;

4.在交易过程中有串标、围标和泄密等行为的;

5.未按规定发布交易信息、缴纳保证金的;

6.其他违反招投标交易有关法律、法规和规章规定的。

参与招投标交易活动的招标人、投标人、招标代理机构及其他相关组织的人员违反国家、省、市有关招投标交易规定的,由相关行政主管部门、纪检监察机关按照有关规定追究其责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(二)制定管理制度

建立健全各项管理制度和操作规程。由市公共资源交易管理办会同市直相关行业主管部门、相关单位组织制定具体公共资源交易项目交易流程和操作规程,评(审)标专家管理办法、交易费用收取标准规定、信息发布办法等各项监督管理办法,确保全市公共资源交易规范运行。

(三)严格责任追究

相关行业行政主管部门要充分发挥监管职能,制定相应的责任追究制度,加强对各类公共资源交易项目的后续监管。对不依照法规、合同约定执行的应限期改正,对损害公共利益的应依法处罚。市公共资源交易监督办加强公共资源交易全过程的监督,对于违反有关规定的,追究相关人员责任,构成犯罪的,移送司法机关处理,确保公共资源交易规范运行。

天水市人民政府

2014年5月4日

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