天水市公共资源交易中心政务诚信建设年活动实施方案

时间:(2018/05/17 16:23:15)来源:天水市公共资源交易中心

根据《天水市人民政府关于开展政务诚信建设年活动的通知》(天政发〔2018〕1号)精神,为了进一步深化“接放管服”改革,规范公共资源交易市场主体活动,完善交易市场体系,提高招投标各方主体及参与人员诚信意识,惩戒违规失信行为,营造公开公平公正的市场环境,提高公共资源交易服务质量和服务效能,建设“全省一流、区域示范”的公共资源交易平台,结合中心实际,特制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧把握中央和省市委、政府关于加强政务诚信建设的部署要求,按照依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺、失信惩戒的原则,以依法行政、公平正义为准则,以推进信用信息综合服务平台建设为基础,以综合治理维护群众利益、损害公共资源交易市场公平交易等政务失信行为为重点,以建立公共资源交易领域信用记录和实施联合奖惩措施作为推进政务诚信建设的主要内容,大力弘扬诚信文化,不断提高中心工作人员诚信意识和中心诚信行政水平,进一步提高公共资源交易的公信力。

二、工作目标

全面加强公共资源交易领域信用体系建设,进一步提升公共资源交易中心形象。不断完善信用管理体系,强化业务培训,优化简化服务流程,提高服务保障能力,提升项目交易质量,推动中心的服务管理规范化、科学化、标准化,建立守法守信、高效廉洁的工作队伍,打造规范、透明、便捷、高效的公共资源交易平台。

三、建立健全政务信用管理体系

加强公务人员诚信教育。大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展诚信、守法和道德教育,倡导诚信为荣、失信可耻理念,将信用建设纳入公共资源交易中心党组中心组学习和“两学一做”课程,加强公务员法律和信用知识学习,提高中心干部职工信用意识。用典型诚信事例和身边的诚信案例上好法制课,讲好诚信故事,引导树立诚信意识、履行诚信诺言、践行诚实守信。(责任科室:办公室。持续实施)

建立健全政务失信记录。按照法律法规采集相关数据,建设政务信用数据库机制,建立公务员信用档案,及时、准确、客观记录中心公务人员在履职过程中,因为违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入失信记录。(责任科室:办公室。持续实施)

强化政务信用信息的使用。以信用档案为基础,对诚信公务员进行激励,在评优选先、干部推荐中优先考虑。对存在政务失信记录的人员,根据失信行为在工作中造成的损失情况和社会影响程度,要求其对具体失信情况书面说明原因并限期整改,情节严重的取消其参加各类荣誉评选资格,并予以公开通报批评,直至追责问责。(责任科室:办公室。持续实施)

四、加强公共资源交易领域政务诚信建设

(一)完善制度体系

以“接放管服”改革为契机,以政务诚信建设工作为抓手,进一步完善中心各项工作制度,建设中心岗责体系,明确岗位职责,靠实工作责任。积极主动协调衔接市公管办和各行业主管部门,完善修订现行的《天水市评标专家及专家库管理办法》《天水市招标代理机构代理行为考核管理办法》《天水市公共资源交易平台诚信体系评价及惩戒管理办法》等配套管理制度,保障公共资源交易工作依法依规有序健康发展。(责任科室:评审科。2018年6月底前完成)

(二)强化服务能力

1、开展法律法规培训。以编制《天水市公共资源交易管理制度汇编》为契机,集中学习与个人自学相结合,外派学习与参观研讨相结合,加强对业务人员的法律法规、规章制度的学习。并结合案例分析,提高交易管理相关人员对法律法规和各种规章制度的熟知程度和应用能力,使我市公共资源交易系统建立以来所制定的工作规则和交易流程等相关规定得到熟知、熟用、精准实施。(责任部科室:办公室。2018年6月底前完成)

2、开展业务知识培训。邀请各行业管理部门业务专家,开展业务基础知识培训,组织中心业务骨干开展互动式讲学,对涉及建设、道路交通、绿化、水利、工程设备、办公用品、土地、产权等行业基础知识、工作程序等进行交流学习,提高业务人员综合素质和独立编制招标文件的能力,协调处理各种质疑投诉的能力,以及与服务对象进行综合协调、沟通的能力。(责任科室:评审科。2018年12月底前完成)

3、开展行为礼仪培训。邀请市委党校、社会办学机构专家、学者开展专题讲座,对全体工作人员的行为礼仪等进行规范性指导和培训。通过问答、笔试、模拟开评标会、模拟拍卖会、演讲会、知识竞赛等方式,对相关业务人员服务态度、着装礼仪、行为举止、语言表达、交流技巧、沟通能力等方面进行考核评比。(责任科室:办公室。2018年12月底前完成)

(三)提高运行效率

1、进一步简化交易环节和流程。对建设工程、政府采购、交通水利、土地产权等五类项目交易流程进行认真梳理,科学确定每个交易流程的最优时间节点,从项目入场登记开始,至项目交易完成,对项目交易各环节具体工作时限和服务标准进行考核,最大限度地优化交易流程时限,提高项目交易质量和效率,使各类项目的交易时限控制在计划承诺时限内,限时办结。(责任科室:评审科。持续进行)

2、进一步密切部门配合。完善中心例会制度,明确责任分工,针对具体事项及时协调、解决工作中责任不清、推诿扯皮、效率低下等问题,化解工作疑点、难点,研究消除各类梗阻现象,强化项目交易的统筹推进力度,确保项目交易按期完成。(责任科室:办公室。持续进行)

3、进一步畅通项目交易绿色通道对市政府重大建设项目和涉及民生、公共安全的特殊项目实行“绿色通道”制度,按照急事急办、特事特办、即来即办原则。中心领导和业务科室实行项目保障责任制,靠实工作责任,全程跟踪服务,确保项目交易按时限、高质量完成。(责任科室:建设工程科、交通水利科、政府采购科、土地产权科、评审科、财务科。持续进行)

4、进一步提升交易系统运行的信息化程度。加速推进交易全流程电子化建设,加速推进“一网三平台”建设,不断推进业务软件升级,运用信息技术满足各类交易项目拓展的需要,加快实现所有具备条件的交易项目电子开评标,提高开评标效率。系统安排建设工程、政府采购、交通水利、土地产权等业务的信息化操作技能培训,尽快提高业务软件操作的熟练程度,以满足交易的需要。(责任科室:信息科。持续进行)

(四)提升项目交易完成质量

1、加强政府采购领域政务诚信建设。依据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规,严格落实政府采购独立法人地位。按照项目特点和政府采购招标文件标准化范本制作招标文件,秉持公正、公开、诚信的原则,依法依规履行中介代理职责,坚决杜绝倾向性和限制性条款;翔实记录各市场主体在政府采购活动中违法违规失信行为,并积极向行业主管部门进行反馈,配合相关部门对失信行为进行曝光、纳入失信黑名单、禁止入场交易等惩戒措施,努力打造政府采购诚信体系。(责任科室:政府采购科。持续进行)

2、强化项目开评标全过程见证。认真执行国家法律法规,熟练掌握和严格执行《天水市公共资源交易市场监督管理办法》相关规定条款,认真履行职责,对专家抽取、开标、评标等环节进行全程见证,做到服务不缺位、不错位、不漏项。(责任科室:评审科。持续进行)

3.加强公共区域的服务与管理。认真执行《甘肃省公共资源交易平台管理暂行办法》、《甘肃省公共资源交易平台服务管理细则》的规定,立足于公共服务的职能定位,加强对进场交易主体的服务管理,制定招标代理机构、投标人(供应商、竞买人)的进场管理规定;做好评标(评审)专家的现场考评,规范公共资源交易行为,有效维护场内交易秩序,营造公开、公平、公正的交易环境。努力做到场所布局合理、功能齐备、标识清晰、环境整洁,更好满足市场各方主体的实际需求。﹙责任科室:办公室。持续进行﹚

4、强化电子监察和监控手段。充分发挥电子技术手段的作用,细化监管流程,增强电子监察监督的力度,有效利用交易平台监管系统,加强廉政风险防控,对交易行为进行实时监管,减少人为控制的随意性,及时发现,及时反馈违法违规失信行为,实现交易过程电子化监管。(责任科室:信息科。持续进行)

5、建立和完善信用管理制度。开展中心“诚信建设年”活动,制定信用管理办法,细化和完善信用考评机制,强化对中介机构、评标专家和投标人、供应商的信用管理,建立信用考评档案,对中介机构、评标专家和投标人、供应商的不良行为实时记录备案,对出现的违法违规行为及时反馈市发改委及行业主管部门,并予以公开曝光,维护公共资源交易的良好秩序。(责任科室:评审科。持续进行)

6、加强工作人员履职情况考评。以《天水市公共资源交易中心岗责体系》为标准,严格落实《天水市公共资源交易中心月度考核办法》,强化交易中心工作人员交易活动中履职情况的行政监督,对不作为、慢作为、乱作为和工作缺位、工作越位、违法违规行为及时予以纠正和处理,并将监督和考评结果作为晋级、评优的重要参考依据。(责任科室:办公室。持续进行)

(五)加强服务保障

强化后勤服务保障,合理规划开评标区域,提供必要设施设备,完善功能区域建设,满足交易活动各类办公用品的供应,维持网络、水电暖等设施的正常运转,及时解决开评标现场出现的设施设备问题,确保交易活动顺畅、安全、高效进行。(责任科室:办公室。持续进行)

建立健全公共资源交易信用信息公开和共享制度,进一步提高政务信息透明度,及时通过中心网站、大数据平台、政务公开栏、报刊媒体等渠道,向社会公开交易公告、资格审查结果、成交信息、有关变更信息,以及招投标机构、代理机构、评标专家等公共资源交易参与主体信用信息。(责任科室:信息科。持续进行)

(六)改进工作作风

按照“转作风改善发展环境”建设年要求,彻底查找、整改自己服务中的不足,建立优良的行风、政风,坚决杜绝交易服务过程中“庸、懒、散、慢”和“生、冷、硬、顶”现象的发生,彻底整治“门好进、脸好看、事难办”的服务态度,严厉查处“吃、拿、卡、要”等各种违法违纪行为。按照“岗责体系”,严格督查考核落实,逐步形成完善的效能管理机制。不断加强“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,切实推进“服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制”,尽可能做到让企业和群众“最多跑一次”,培育和谐、团结、争先创优的机关文化,把公共资源交易干部职工队伍打造成勤政廉政、规范高效、作风过硬、群众满意的一流服务团队。(责任科室:办公室。持续进行)

四、工作步骤

(一)宣传动员阶段(2018年元月)。结合中心实际,制定《天水市公共资源交易中心政务诚信建设年活动实施方案》,各科室、工作人员要认真学习贯彻政务诚信建设的有关法律法规和文件精神,明确活动的目的意义、目标任务、实施步骤等,自觉强化思想自觉和行动自觉,为公共资源交易诚信建设奠定坚实的思想基础。要充分利用中心网站、政务公开栏、宣传册等载体,广泛宣传报道,形成舆论氛围,组织和引导广大干部职工和公共资源交易参与主体积极参与到诚信建设活动中来。营造全社会关心、支持、参与公共资源交易诚信建设的良好氛围。

(二)查摆问题阶段(2018年2月—2018年3月)。紧密结合实际,对照习近平总书记关于诚信建设的重要讲话精神、对照有关法律法规、对照中央和省市文件精神、对照群众期盼、对照目标任务、对照先进典型,树牢问题意识,坚持问题导向,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,广泛听取各方面意见,深入查找公共资源交易诚信建设中存在的突出问题,深刻剖析根源,列出问题清单,为政务诚信建设奠定良好的开端。

(三)整改落实阶段(2018年4月一2018年10月)。牢牢抓住公共资源交易诚信中存在的突出问题,抓住群众反映强烈的“不诚信”问题,以问题清单为基础,制定整改方案,建立任务清单、责任清单、时限清单、进度清单,明确整改目标、任务、措施、责任人、完成时限,靠实工作责任,加大督办力度,跟踪整改落实,边查边改,即知即改,限期整改,确保问题整改彻底到位,使整改落实的过程真正成为解决问题、转变作风、培育诚信、推动发展的过程,以实际行动推动公共资源交易事业持续发展。

(四)建章立制阶段(2018年11月—2018年12月)。认真总结实践工作中的有效做法,对已有的制度规范全面梳理,以治本、预防为原则,结合实际补充、完善、修订相关制度,推动建章立制,构建长效机制,加快推进公共资源交易领域诚信管理制度建设,扎紧制度笼子,强化刚性约束,推动公共资源交易诚信建设常态化、长效化、制度化。

(五)检查验收阶段(2018年12月)。天水市公共资源交易中心政务诚信建设活动领导小组负责对公共资源交易诚信建设工作进行督促检查,将工作纳入月度考核,严格按照整改落实月调度、季通报、年总结的要求,及时公布、上报整改落实和工作开展情况,确保公共资源交易诚信建设各项工作落实见效,让群众看得见、感受得到。

五、工作要求

(一)加强组织领导。强化领导,成立政务诚信建设活动领导小组,杨铁森同志为组长,王瑞武同志为副组长,各科室负责人为领导小组成员,领导小组下设办公室,中心办公室主任李宏兼任领导小组办公室主任。领导小组及办公室要按照中央和省市工作要求,抓好政务诚信建设的各项工作,务求取得实效。

(二)强化宣传报道。充分利用网站、电视、报刊等媒体,开展内容丰富、形式多样的诚信宣传活动,加大对公共资源交易诚信建设工作的宣传力度。总结推广政务诚信建设好做法、好经验,发布公共资源交易失信“黑名单”和典型案例,对失信行为形成震慑作用。

(三)加强督促检查。采取定期考评和随机抽查形式对政务诚信建设开展情况进行检查考核,对检查中发现的好做法和好典型进行宣传,并作为季度评选“服务示范岗标兵”和年度考核的重要依据。对落实缓慢推进不力的科室或个人通报批评,并诫勉谈话,情节严重的追究相关责任。

(四)广泛接受社会监督。完善服务投诉处理机制,畅通服务投诉渠道,公布服务投诉电话、在候标大厅设置意见箱,网上设立举报信箱,接受市场主体和社会公众的监督,探索建立由市场主体以及第三方评价和群众评价机制,对中心提供公共服务情况进行评价。

(五)严格督查问责。要以严格的追责问责力度倒逼压实政务诚信工作责任,中心工作人员经服务对象投诉、有关单位明察暗访、新闻媒体曝光等反映的问题经调查属实的,按有关规定严肃问责。对公共资源交易市场主体要建立失信人信用监督、警示和惩戒工作的跟踪反馈和督查督导机制,定期向社会通报情况,实现一处失信,处处受限的惩戒效果。

天水市公共资源交易中心

2018年3月29日

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